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今年中央基建投資安排5776億元 地方重大項目投資按下“快進鍵”
 發布時間:2019.4.4 15:4:41
 

“2019年計劃投資1362億元,達到近年來最高水平。”上海市3月15日發布的2019年重大工程建設投資計劃,成為當前地方加碼重大項目投資的一個縮影。此外,據國家發改委透露,今年將制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。2019年新一代信息基礎設施建設工程擬支持項目名單也于日前出爐。

一大批重大投資項目將建,錢從哪里來?按照3月17日正式發布的《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,中央預算內投資今年安排5776億元,比去年增加400億元。此外,地方政府專項債券將比去年增加8000億元,還將創新多種融資方式吸引民資參與,新一輪符合新規的PPP項目有望加快上馬。

多地重大項目投資加力提速

上海市2019年重大工程建設投資計劃顯示,2019年將安排市重大工程正式項目138項,預備項目28項,新開工項目23項,建成項目11項。基礎設施建設方面,聚焦長三角一體化發展國家戰略,推動滬通鐵路上海段、G320公路、吳淞江工程等項目加快建設;繼續推進軌道交通、北橫通道、機場聯絡線等城市基礎設施項目建設等。

北京市也提出,2019年將集中精力推進100個基礎設施項目,當年計劃完成建安投資約538億元。貴州省安排下達2019年省重大工程項目2700個以上,確保一季度完成投資1300億元以上。四川省提出,抓好700個全省重點項目,確保2019年全社會固定資產投資增長10%。

國家統計局數據可以從側面印證開年以來的這種勢頭。從投資先行指標看,新開工項目計劃總投資1~2月份同比增長4.9%,這個數據去年全年是下降17.7%。

“隨著國家層面補短板穩投資政策不斷向縱深推進,各地區也結合本地實際,積極出臺相應政策,推動重大投資項目落地實施。”國家統計局投資司高級統計師王寶濱說。

不僅加大力度,還要提快進度。如,河南省提出,加快推進重大項目早開工、早見效,努力擴大有效投資。湖北省提出,以更大決心、更足拼勁、更新招數抓項目,大力提升項目開工率、資金到位率和投資完成率,在投資和項目建設比武場上拼搏奮斗、競相趕超。

新增地方專項債“輸血”重點項目

地方政府專項債券是支持重大項目建設和補短板的重要選擇。

“2018年下半年以來,國家加大補短板政策支持力度,加快地方專項債發行進度,特別是年初以來,截至2月底已發行地方專項債3078億元,不僅在時間節點上比往年有了較大提前,而且債券利息有所降低,債券期限有所延長。”王寶濱說,相關舉措有力帶動了基礎設施等短板領域投資。1~2月份,基礎設施投資同比增長4.3%,增速比去年全年提高0.5個百分點。

“基建的反彈與發改委加快審批項目、專項債提前下達并發行有較大關系。2019年1月和2月地方政府債券凈發行4180億元和3380億元,而去年同期分別是零和286億元。”恒大經濟研究院院長任澤平說。

專項債規模還將擴大。據悉,2019年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元,為重點項目建設提供資金支持。預算報告也指出,“開前門要更大”,并在合理擴大專項債券使用范圍、加快債券發行進度上做出明確安排。

多策齊出提高民間資本參與度

提高民間資本參與度是另一重要發力點。今年的政府工作報告提出,創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

國家發展改革委也提出,建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。財政部近日印發《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,更是向市場釋放了支持PPP項目發展的新信號。

地方上已經有所行動。安徽省將規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵民間資本參與補短板重大項目。北京市更是明確,項目主體上,鼓勵社會資本參與重點工程建設,以民營投資為主的社會投資項目數占比不低于50%,投資占比不低于70%。業內認為,在政府的重新支持下,地方將積極上馬新一輪符合新規的PPP項目。

國家發展改革委主任何立峰透露,對于民間投資正在采取一系列措施,一是要降低準入門檻,擴大準入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題,包括融資問題以及建設過程中需要政府部門服務的問題等。

“破除民間資本進入地方重大基建和重點領域的隱性障礙,也有助于形成多元化治理結構,改善資產負債表,降低政府債務率,提升重點重大項目的運營效率。”廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠表示。(來源:經濟參考報)


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